Nueva Ley Nacional en Materia Regulatoria

Por: Pablo Wong-González

El 16 de julio de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos (LNETB). Esta nueva ley abroga la Ley General de Mejora Regulatoria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2018 y todas las leyes locales que deriven de la misma. Asimismo, se extingue el órgano administrativo desconcentrado denominado Comisión Nacional de Mejora Regulatoria.

El objetivo central de la LNETB, con aplicación en todo el territorio nacional, es establecer las bases, mecanismos y procesos para simplificar la carga regulatoria en los tres niveles de gobierno y promover la homologación y digitalización de casi la totalidad de los trámites administrativos. Con ello se espera avanzar hacia una administración pública más eficiente, transparente, moderna e incluyente.

Con la nueva ley se crea la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, que será la autoridad responsable a nivel nacional de supervisar y ejecutar el nuevo modelo digital, así como de implementar un Portal Único nacional a través del cual se concentrarán los trámites y servicios públicos, buscando facilitar el cumplimiento normativo por parte de la ciudadanía y el sector productivo.

Por la trascendencia y relevancia del tema para los gobiernos estatales y municipales, así como para los sectores empresarial y social, previa a la publicación de la nueva ley en el DOF, Hermosillo ¿Cómo Vamos?, a través del grupo de trabajo sobre Desarrollo Económico y de la Coalición Ciudadana para la Mejora Regulatoria en Sonora, convocó a una sesión virtual de análisis sobre las implicaciones de la LNEBT. El objetivo fue establecer un marco de referencia para los integrantes de la Coalición sobre los principales cambios a la normatividad nacional en materia regulatoria, e identificar desafíos y oportunidades en el seguimiento a la Agenda Ciudadana para la Mejora Regulatoria en Sonora publicada en noviembre de 2024.

Con el fin de cumplir con el objetivo de la sesión se invitó a destacado(a)s especialistas del tema regulatorio en México para que presentaran su análisis y puntos de vista: Mtra. Ana Lilia Moreno González, Coordinadora del Programa de Competencia y Regulación de México Evalúa; Dr. Alain De Remes La Brely, Coordinador Académico de NOVAGOB México; y el Dr. Juan José Cabrera Monroy, Vicepresidente de la Comisión Nacional de Competitividad y Mejora Regulatoria de COPARMEX nacional.

De las excelentes presentaciones, hubo consenso en tres características de orden general de la nueva ley: 1) Representa un “cambio de paradigma” y no solo un cambio de nombre, considerándola una ley de “gran calado” que contiene elementos modernizadores para el México del siglo XXI. La ley fusiona las áreas de mejora regulatoria, digitalización, telecomunicación e innovación; 2) Es altamente centralizadora al constituirse como Ley Nacional; 3) Presenta simultáneamente oportunidades/aspectos positivos y amenazas/aspectos negativos. En este cambio de enfoque, la LNEBT plantea: a) Una nueva configuración de las autoridades de mejora regulatoria; b) Nuevas facultades de las autoridades de simplificación y digitalización; c) Un nuevo modelo de simplificación y homologación de trámites; y d) Un nuevo modelo de digitalización.

Entre las oportunidades/aspectos positivos esbozados están: alineación de estados y municipios con la nueva ley, obligando a las autoridades locales a conjuntar las áreas legal-normativa con la técnico-digital (digitalización y simplificación); oportunidad para incluir instrumentos y herramientas en materia regulatoria que no están incluidas en la nueva ley; creación de una nueva identidad digital que permitirá contar con un documento válido en todo el territorio nacional; homologación de requisitos y trámites para empresas y ciudadanos en todos los estados y municipios, lo cual pudiera contribuir a dar mayor certidumbre y predictibilidad para fomentar la inversión y el desarrollo económico.

Por su parte, entre las amenazas/aspectos negativos mencionados de la nueva ley están: el debilitamiento (exención) de los mecanismos de Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) ex ante para iniciativas presentadas por los ejecutivos federal, estatal y municipal, así como para grande proyectos nacionales definidos por el ejecutivo federal, lo cual va en contra de las mejores prácticas a nivel internacional; desaparición de los Consejos de participación ciudadana en los tres ámbitos de gobierno; eliminación de mecanismos de información y evaluación, con participación ciudadana, como el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR) y la Encuesta de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas (ENCRIGE). Un aspecto que genera gran preocupación es la obligatoriedad para los estados y municipios de adecuar y homologar sus estructuras administrativas a lo que marca la LNETB, cuando existe un contexto de amplia diversidad y desigualdad entre los niveles subnacionales.

Ante el carácter fuertemente centralista de la nueva ley y el poco margen de acción de los niveles subnacionales, así como del debilitamiento de los instrumentos de análisis de impacto regulatorio y de los mecanismos de participación ciudadana, los panelistas sugieren un mayor acercamiento entre gobierno, sector empresarial y ciudadanía en los ámbitos subnacionales, con el fin de transformar el nuevo escenario nacional en áreas de oportunidad locales. En este sentido, la Coalición Ciudadana para la Mejora Regulatoria en Sonora tiene un gran desafío en su agenda futura.

El autor es Profesor-Investigador Titular de la Coordinación de Desarrollo Regional del CIAD. Integrante de la Red HCV.

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